为建设富饶美丽幸福新湖南提供资源保障与服务——省国土资源厅新理念落地湖南“百姓问厅长答”访谈

主    题：贯彻落实五大发展理念。

时    间：7月14日（星期四），上午8∶30，访谈时长约30分钟。

地    点：长沙市韶山南路258号红网1楼演播厅

嘉    宾：省国土资源厅党组书记、厅长  方先知

　　主持人：各位网友大家好！欢迎走进红网“百姓问厅长答——新理念落地湖南系列访谈”栏目。本期访谈，我们邀请到省国土资源厅党组书记、厅长方先知同志。省国土资源厅是省人民政府组成部门，主管全省土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护、合理利用、测绘地理信息，以及全省不动产统一登记事业。这些职能，用方厅长的话来说，就是“四个一”：一方地（土地资源）、一块宝（矿产资源）、一张图（测绘地理信息）、一登记（不动产统一登记）。这“四个一”都与我们的日常生活密切相关，欢迎大家积极提问。先来问候今天的嘉宾方厅长。方厅长您好,请和广大网友打个招呼吧。

　　方先知：主持人好，各位网友好！很高兴到这里和大家交流，非常感谢省直机关工委和红网为我们提供了这么一个平台，也非常感谢广大网友和我们互动，欢迎大家都来为湖南国土资源事业发展建言献策。

　　主持人：“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念是新常态下引领发展的行动纲领，很多网友十分关心，作为主管全省国土资源的部门，“十三五”期间如何在实际工作中落实好这五大理念，老百姓可以从中获得哪些实惠？

　　方先知：理念是行动的先导。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是实现“两个一百年”奋斗目标的行动指针。对国土资源部门来讲，牢固树立和贯彻五大发展理念，就是要坚持以创新理念增强国土资源事业发展新动力，以协调理念构建国土资源保护开发新格局，以绿色理念开辟国土资源永续利用新途径，以开放理念拓展国土资源合作发展新空间，以共享理念实现国土资源惠民利民新成效，全面提高国土资源供给质量和效率，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供资源保障与服务，这是我们的总目标。

　　具体到土地管理工作：土地是国计民生的根本保证，与老百姓生产生活息息相关。“十三五”期间，我们将持续加强耕地数量质量生态“三位一体”保护。全省耕地保有量不低于6000万亩，基本农田保护面积不低于5000万亩，高标准基本农田建设面积不低于1800万亩。完成土地综合整治700万亩，土地整理复垦开发增加耕地60万亩。通过这些措施，集中改善农业生产生活条件，转变农业发展方式，促进城乡统筹协调发展。扎实推进土地节约和高效利用，实行建设用地总量和强度双控制，全省“十三五”建设用地总规模控制在2565万亩以内，城乡建设用地总规模控制在2050万亩以内。大力服务扩大有效投资和改善民生，对51个贫困县用地计划实行单列，重点保障交通、能源、水利、信息“四张网”建设项目，以及精准扶贫、安居工程、危房改造、中小学校、医院、养老院等民生实事项目用地需求，让发展成果惠及更多人民。上半年共批准中小学和幼儿园建设项目用地4403亩，批准危房和棚户区改造等保障性安居工程建设项目用地4278万亩。这是我们落实“协调”、“绿色”、“共享”理念的具体体现。

　　具体到矿产资源管理工作：我省是“有色金属之乡”和“非金属矿产之乡”，矿产资源开发保护事关广大人民群众的切身利益。我们将大力加强绿色矿山建设，发展绿色矿业。深入规范矿产资源开发秩序，推进矿山开发整合。全省采矿权总数控制在6500个以内，大中型矿山比例达到5%。实施矿山“复绿”工程。积极拓宽地质工作服务新型城镇化、农业农村和民生改善等领域，加快矿泉水、页岩气、城市地热等绿色矿业发展。加强地质遗迹保护与国家地质公园建设。全面推进地质灾害综合防治体系建设，通过实施地质灾害调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理和能力建设五大工程，建成100个以上的地质灾害应急指挥中心，开展1000处以上重要地质灾害治理，实施30000户左右受地质灾害威胁居民搬迁。这是我们落实“绿色”、“共享”理念的主要措施。

　　具体到测绘地理信息管理工作：人类活动的80%都与地理位置有关。当前，人民群众对地理信息的需求日益旺盛，越来越多的人在通过网络寻找日常工作学习、休闲娱乐、投资消费等方面的位置信息，越来越多的人在使用车载导航、手机定位等产品和服务。“十三五”期间，我们将进一步提升测绘地理信息服务功能。全面实施地理国情监测，动态监测国土空间变化，完成“数字县域”地理空间框架建设，加快“国土资源云”和智慧城市时空信息云平台建设，推进数字城市由以建设为主向社会应用为主的转变，推进省级地理信息产业园区建设，推进无人机、大数据、超算中心、自动驾驶、北斗和地理信息产业等方面军民融合创新发展。今年，我省已投入1亿元启动了全省1:1万基础地理信息数据库快速更新。覆盖全省的1:2000测绘地理信息基础数据重大工程已取得积极进展，将为全省不动产统一登记、农村土地承包经营权确权颁证等工作提供有效的测绘地理信息服务。前不久，我厅还发布了长株潭城市群地理国情监测成果，长株潭主城区面积自改革开放以来增长8倍多，PM2.5自2013年来下降28%，2015年来主城区热岛强度增加到7℃，这些监测成果将有效服务政府决策和百姓日常生活。这是我们落实“共享”、“开放”理念的一些主要举措。

　　具体到国土资源领域改革：国土资源领域改革事关广大人民群众的切身利益，我们将坚持底线思维，主要推进三项工作。一是全力推进不动产统一登记发证，确保2016年全面实现不动产统一登记发证，2020年形成覆盖城乡的不动产统一登记体系和自然资源生态空间统一确权登记体系；二是稳步推进农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿退出机制，力争在解决群众宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题上取得突破；三是进一步规范征地程序，完善征地补偿标准动态调整机制，探索建立完善适合被征地农民特点和需求的合理规范、多元保障机制。这是我们落实“共享”、“创新”理念的具体体现。

　　主持人：好的，谢谢方厅长。今天在线提问的网友非常积极。有一位网友留言说，“说得好不如做得好，实干才能兴邦。省国土资源厅在贯彻落实五大发展理念方面，做了哪些工作，取得了哪些成绩？”

　　方先知：我们的工作主要体现在四个方面：一是助推了全省经济社会持续健康发展。近5年，我省每年批准建设用地约35万亩，确保了沪昆高铁湖南段、潇水涔天河水库扩建、上海大众长沙项目等项目用地需求。今年上半年，我省批准13.79万亩建设用地，供应土地4.75万亩，怀邵衡铁路、岳阳民用机场等一批重大项目用地需求得到保障。新发现矿产地81处，成功实施页岩气钻井22口，形成了15处大中型矿产资源基地。构建了以“一网一库一平台一产业”为核心的地理信息服务体系。各地数字城市地理信息公共服务平台为政府管理部门搭建了近200个专题应用系统，促进了全省信息化。

　　二是维护了全省粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度，近5年共投入246.4亿元实施土地综合整治，建成高标准基本农田1505万亩，耕地保护目标考核连续多年在全国排名第一。今年上半年，全省共批准建设占用耕地3.92万亩，同比减少20%。

　　三是促进了全省经济发展方式转变。“十二五”期间，我省单位GDP建设用地消耗量下降了37.62%，超过了国务院下达我省31%的目标。目前，全省已有20个县市成为全国资源节约集约模范，武广高铁立体综合开发等节地模式在全国推介。今年5月，我厅提请省政府下发了《关于进一步加强节约集约用地的意见》，从建设用地总量、节地水平、机制建设等方面提出了具体目标，明确了优化土地利用结构和布局、规范土地市场、提高土地利用效率、推进开发区节约集约用地等重点任务。在全省开展了以闲置土地处置和降低批而未供比例为主要内容的去存量土地专项工作，省政府召开专题会议动员部署，下发了工作方案，目前，已全面摸清底数，正在着手依法依规分类处置。

　　四是增进了民生福祉与生态文明。建立征地补偿动态调整机制，全省补偿标准提高了30%左右。在全国率先完成了覆盖全省的1:5万地质灾害详查。投入近30亿元资金实施了近1000处重大地质灾害综合治理工程，搬迁受地质灾害威胁居民1.3万户。完成140多个矿区的资源开发整合工作，全省矿山数量从“十一五”末的8477家减少到6901家。郴州三十六湾等500余座矿山地质环境得到恢复治理，21万亩土地恢复了生态。

　　主持人：谢谢方厅长。一位网友问到，“近年来，广大农村经济快速发展，农民建房的需求越来越多，请问省国土资源厅是怎么保障村民建房用地的？”

　　方先知：充分保障农民建房的合理需求，让老百姓安居乐业，是我厅落实“共享”理念的重要途径之一。这方面我们主要采取了四项措施：一是完善政策规范引导。2014年1月，省政府办公厅转发我厅《关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见》（湘政办发〔2014〕11号），从农村宅基地的政策标准、科学选址、优化审批、执法监管等方面进行了明确规定。明确“一户一基”原则，用地面积使用耕地不超过130平方米，使用荒山荒地不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理土地使用权证。二是计划指标应保尽保。每年将每个市县总额5%的用地指标单列，专用于农民建房。三是优化审批流程。进一步下放审批职能，明确宅基地审批管理由县级人民政府负责。对符合宅基地申请条件的，应在45个工作日内办结。除工本费以外，禁止收取其他费用。四是加强执法监管。建立完善了省市县乡村五级动态巡查和联合执法机制，及时发现、制止、查处违法行为。对农民违法占耕地建房等行为，欢迎社会各界和广大农民朋友监督，既可以通过拨打12336热线举报，也可以通过我厅门户网举报，我厅将依法及时处理。

　　主持人：大家都知道，湖南是全国地质灾害最严重的省份之一，地质灾害高中易发区占全省面积的77%以上。加上今年我省汛期全省平均降雨量较常年偏多1成左右，山地丘陵地区由暴雨引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发多发。广大群众在遇到这些地质灾害的时候，应该如何逃生避险？

　　方先知：今年我省地灾防治形势十分严峻。从大环境看，目前全球正在经历最强厄尔尼诺事件影响，我国长江流域和江南地区出现了长时间、高强度的暴雨洪涝灾害。从我省情况看，去年我省遭遇了1961年以来的罕见冬汛，平均降水量达506.6毫米，是历史同期平均值的2倍左右。今年又提前进入汛期，上半年，我省共经历各类灾害性天气27次，发生地质灾害1051起，其中仅6月份就625起，邵阳、岳阳等地还出现了重大地质灾害险情。我厅先后派出16批次应急专家赴全省各地开展应急工作。上半年，全省累计发布预警信息36.5万条，成功避让地灾86起，避免人员伤亡1333人。郴州汝城新东村特大型滑坡地质灾害由于预警及时、处置得当，10户人家14口人无一伤亡，受到戴道晋副省长批示肯定，要求总结推广“汝城经验”。从这些事实可以看出，地质灾害虽然可怕，但还是可以成功避险的。主要就是做到5个字：听、查、看、记、让。

　　听：就是要积极参加当地政府和相关部门组织的地质灾害防治知识宣传宣讲，了解掌握地质灾害防治常识。

　　查：就是要经常查看房前屋后有没有异常情况发生。特别是切坡建房的居民要经常查看房屋附近山体有没有滑坡、崩塌的迹象；在沟口建房的居民在暴雨、大暴雨期间要特别注意查看有没有山洪泥石流发生的可能。

　　看：就是要经常看当地的天气预报，看国土资源和气象部门发布的地质灾害气象预警预报信息。当收到地质灾害预警预报信息或天气预报报道有大雨、暴雨时，要立即采取相应的防灾措施。

　　记：就是要熟记防灾应急预案。居住在受地质灾害隐患点威胁范围内的居民，要牢记报警信号（如吹口哨、放喇叭、敲铜锣、拉警报器等）、撤离方向和路线以及临时安置点。一旦发生险情或突发地质灾害，按应急预案行动。

　　让：就是提前撤离，主动避让。遇到险情时，避险逃生最好、最有效的办法就是提前避让（“跑”）。当听到报警信号时，要服从当地政府和有关部门的指挥，马上按应急预案有序撤离。如发生了滑坡、崩塌、泥石流，要向滑坡、崩塌、泥石流滑动、坠落方向的两侧跑，千万不要顺着跑。

　　主持人：谢谢方厅长。有网友想咨询下，我省征地拆迁补偿费的结构、标准等问题，为什么会出现“同地不同价”的情况？请方厅长为我们解答。

　　方先知：征地拆迁补偿事关被征地农民长远生计和社会发展稳定大局，我厅历来高度重视。根据《土地管理法》有关规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费补偿标准的制订和公布实施由省政府负责，目前我省执行的补偿标准为省政府发布的《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）。根据《湖南省实施<土地管理法>办法》有关规定，地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由各市州政府制订并报省政府批准。同时，根据省政府有关文件精神，我省征地补偿标准应根据全省各地经济发展水平、人均收入增长幅度等情况适时调整，但由于各地发展不平衡、人均收入增长幅度不一致等原因，导致各地对相关补偿标准的调整进度不一。下一步，我厅将进一步督促有关市州抓紧做好集体土地上青苗及房屋等地上附着物拆迁补偿标准的调整工作，切实维护被征地农民合法权益。

　　主持人：谢谢方厅长。最后一个问题。什么是不动产统一登记，为什么要实行不动产统一登记？

　　方先知：“不动产”一般指不可移动的物或者财产，如土地、海域以及房屋、林木等定着物，受《物权法》保护。长期以来，我国不动产分散在国土资源、房产、林业、农业等多个部门登记，涉及到不动产登记的法律法规和规章有90多部，规范性文件100多个，司法解释近30个，加之各部门登记方法、技术规程不一致，基本上每一类不动产都有相应的登记体系和证书样式，造成了证书种类繁多，既不经济，也不方便，还容易出现多头管理、职能交叉、重叠登记、权利冲突等情况。

　　建立和实施不动产统一登记制度，是全面深化改革的重大举措，是政府机构改革和职能转变的重要内容，党中央国务院高度重视。《不动产登记暂行条例》已于2015年3月1日正式实施。省委、省政府对不动产统一登记也高度重视，将其列入了我省重大改革事项。省委深改组2015年9月22日审议通过了我省实施方案。在省委省政府的坚强领导下，我省不动产统一登记工作取得积极进展。目前，全省已有邵阳、益阳、张家界、株洲、郴州、衡阳、娄底、湘潭、永州等9个市本级和长沙县等60个县市区成功颁发新证、停发旧证，完成了50%市县实现不动产统一登记发证的既定目标。总体来看，在已发证地区，不动产统一登记制度受到了群众的普遍欢迎和衷心拥护,社会各界对此广泛支持。

　　主持人：谢谢。各位网友，今天方厅长为我们介绍了省国土资源厅在贯彻落实五大发展理念方面的工作情况，也回答了农民建房用地保障、征地拆迁标准、地质灾害避险要领、不动产统一登记等大家十分关注的话题。非常感谢方厅长在百忙之中做客我们的栏目。由于时间关系，今天的访谈到这里全部结束，我们下期再见！

　　方先知：谢谢各位网民朋友，谢谢主持人。再见。