《关于进一步加强和规范农村宅基地管理的通知》解读（二）

勇闯改革“深水区” 下放权限提时效

    解读文件名称：《湘潭市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理的意见》 潭政办发〔2017〕44号

      解读机构：湘潭市国土资源局

      解读日期：2017年5月28日

     解读内容及回应关切情况：

　　发展的出路在改革，前行的动力在改革，解决当前各种矛盾和问题的办法也在改革。对于农村发展来说，改革是发展方式转变的关键所在。

　　5月28日，我市发布《关于进一步加强和规范农村宅基地管理的通知》(以下简称《通知》)明确提出，要进一步深化农村宅基地审批制度改革，管理重心逐步前移，一项项任务排上改革的时间表，一项项制度创新勇闯改革的“深水区”，一项项审批权限下沉基层，掀起了我市深化宅基地管理改革的浪潮。

　　权力下放 权责对等

　　简政放权是我国全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，也是加大“放管服”改革的举措之一，在本次出台的《通知》中，农村宅基地管理改革首当其冲。

　　《通知》规定，今后按照属地管理原则，湘潭县、湘乡市、雨湖区人民政府与各乡镇人民政府(街道办事处)签订委托协议，委托各乡镇人民政府(街道办事处)进行农村居民建房审批，城市总体规划确定的规划建设用地范围内除外;韶山市人民政府与各乡镇人民政府签订委托协议，委托各乡镇人民政府进行农村居民建房审批，城市规划区和景区范围内除外;岳塘区人民政府和湘潭高新区、经开区、昭山示范区管委会直接审批，但湘潭高新区、经开区、昭山示范区管委会需与所在区人民政府签订委托协议。

　　作为《通知》起草人之一，市国土资源局建设用地科章文星解读《通知》时表示，权力下放，就是进一步向园区、乡镇(街道)下放权力，就是将审批、管理、服务、执法重心下沉，把该放的权力都放下去、放到位，把要管的事情都管住、管好，形成园区、乡镇(街道)责任明确、职权清晰、责权对等的管理体制。今后，所有的行政执法权全部下放到园区、乡镇(街道)，作为市、县一级的行政职能部门，重点转变为做好宏观管理、考评考核等工作。

　　值得关注的是，《通知》中首次提出了农村居民需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请。这意味着，今后农村居民个人申报宅基地建房时，不用再多次往返于各个相关部门，只需“最多跑一次”，只要向村集体组织提交申报请求和相关资料，后续申报过程均由村级负责人统一上报，老百姓办事将更加方便。

　　规范程序 规定时效

　　保障农村居民建房及时审批，是当前宅基地管理工作的基础。但现实情况却不容乐观。按照以前的文件要求，审批权限在县级以上人民政府，需要层层审批，从受理农村居民申请之日起到审批完结，至少要3个月以上，如需要补充资料的将在半年以上。

　　现在，《通知》对农村宅基地审批时效提出了新要求，更对每个步骤时限进行了量化。各乡镇(街道)农村居民建房联合审批办公室自受理申请之日起，应在10个工作日内组织城乡规划、国土资源等站所会同村(居)委会到实地进行联合踏勘选址。对不符合建房条件的，应于3个工作日内出具《不予受理决定书》;对符合建房条件的，应于5个工作日内组织资料报乡镇人民政府(街道办事处)审批(审核)，具备委托审批权限的乡镇人民政府(街道办事处)应于10个工作日内完成审批并颁布《农村居民建房建设用地批准书》，全过程只有25个工作日;不具备委托审批权限的乡镇人民政府(街道办事处)应在7个工作日内完成审核并报县(市)区人民政府(园区、示范区管委会)审批，县(市)区人民政府(园区、示范区管委会)应在15个工作日内完成审批并颁布《农村居民建房建设用地批准书》，全过程也只有32个工作日。

　　“以行政审批制度改革为标志的政府职能转变和效率提升，事关农村土地环境和社会事业的可持续性发展。”章文星认为，与两年前《湘潭市人民政府办公室关于规范农村宅基地管理的意见》相比，本次《通知》在内容上更全面、更具体、更系统。过去宅基地管理主要侧重在市县级层面，而此次我市加强和规范农村宅基地管理的一个亮点，就是从市、县、乡镇三级联动协同，各司其职、各尽其责，全方位推动，在解决审批改革不彻底、职责权力不对等、目标任务不具体等顽症上，迈出了较大步伐，将进一步激活农村发展的动力，也为全市正在轰轰烈烈开展的“精美湘潭?美丽乡村”工作注入新的活力。